湄潭县应急管理局地质灾害应急预案

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名  称: 湄潭县应急管理局地质灾害应急预案

 

 湄潭县应急管理局地质灾害应急预案

(2019年修订版)

 

一、总则………………………………………………………6

(一)编制目的…………………………………………6

(二)编制依据…………………………………………6

(三)地质灾害等级划分及标准………………………6

1、特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)…………… 6

2、大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)……………… 7

3、中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)……………… 7

4、小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)……………… 7

二、组织机构及职责…………………………………………7

(一)县级组织指挥机构………………………………8

1、县地质灾害应急指挥部…………………………… 8

2、县地质灾害抢险救灾应急指挥部办公室…………12

3、县应急专家组………………………………………12

(二)镇(街道办)、经济开发区组织指挥机构……13

三、监测预警…………………………………………………13

(一)风险分类…………………………………………13

(二)监测预警…………………………………………13

1、风险监测…………………………………………… 13

2、风险预警…………………………………………… 14

(三)预警响应…………………………………………14

四、5分极速11选5报告和先期处置……………………………………15

(一)5分极速11选5报告…………………………………………15

1、5分极速11选5报告时限……………………………………… 15

2、灾害速报内容……………………………………… 15

(二)先期处置…………………………………………15

五、应对处置…………………………………………………16

(一)应急响应…………………………………………16

1Ⅰ级和Ⅱ级响应(特大型、大型地质灾害)…… 16

2Ⅲ级响应(中型地质灾害)……………………… 17

3Ⅳ级响应…………………………………………… 20

(二)善后处理…………………………………………20

(三)处置评估…………………………………………21

(四)处置奖惩…………………………………………21

1、奖励………………………………………………… 21

2、责任追究…………………………………………… 21

六、调查处理…………………………………………………21

七、应急保障…………………………………………………21

(一)队伍保障…………………………………………21

(二)物资保障…………………………………………22

(三)资金保障…………………………………………22

(四)技术保障…………………………………………22

(五)科普宣教…………………………………………22

(六)应急演练…………………………………………23

八、附则………………………………………………………23

(一)预案管理…………………………………………23

(二)预案解除…………………………………………23

(三)预案实施…………………………………………23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、总则

(一)编制目的。

为建立健全地质灾害应急处置工作体系,规范地质灾害应急处置工作程序,有力、有序、有效组织开展地质灾害应急处置工作,全力保护人民群众生命财产安全,最大程度减少因地质灾害造成的损失,特制定本预案。

(二)编制依据。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》;《地质灾害防治条件》(国务院令第394号);《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔201120号);《贵州省地质环境管理条例》;《贵州省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》(黔府发〔201220号);《贵州省突发公共事件总体应急预案》;《省人民政府办公厅关于印发贵州省地质灾害防治部门工作责任制的通知》(黔府办〔201512号);《省人民政府办公厅关于做好省政府专项应急预案编制修订工作的通知》(黔府办函〔201699号)。

(三)地质灾害等级划分及标准。

地质灾害按照人员伤亡、经济损失大小,分为特大型、大型、中型、小型四个等级(详见附件)。

1、特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)。

险情:受灾害威胁需转移1000人以上,或潜在经济损失在1亿元以上的地质灾害。

灾情:因灾死亡30人以上,或直接经济损失在1000万元以上的地质灾害。

2、大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)。

险情:受灾害威胁需转移500人以上、1000人以下,或潜在经济损失在5000万元以上、1亿元以下的地质灾害。

灾情:因灾死亡10人以上、30人以下,或直接经济损失在500万元以上、1000万元以下的地质灾害。

3、中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)。

险情:受灾害威胁需转移100人以上、500人以下,或潜在经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害。

灾情:因灾死亡3人以上、10人以下,或直接经济损失在100万元以上、500万元以下的地质灾害。

4、小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)。

险情:受灾害威胁需转移100人以下,或潜在经济损失在500万元以下的地质灾害。

灾情:因灾死亡3人以下,或直接经济损失在100万元以下的地质灾害。

(四)适用范围。

本预案适用于处置本县行政区域内由自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质作用有关的灾害。

二、组织机构及职责

(一)县级组织指挥机构。

1、县地质灾害应急指挥部。

1)组织体系。

设立县地质灾害抢险救灾应急指挥部,组织指挥全县小型以上突发地质灾害的预防和应急处置工作。

总指挥:县人民政府分管副县长。

副总指挥:县人民政府办公室联系副主任、县自然资源局、县民政局、县公安局负责人和事发地镇、街道办、经济开发区主要负责人担任。

成员单位:县发改局、县经贸局、县应急管理局、县教育局、县监察局、县财政局、县住房城乡建设局、县交通局(县交通运输局、公路管理局、高管处)、县综合执法局、县水务局、县卫局、县食品药品监管局、县文体旅游局、县气象局、县供电局、中国电信湄潭分公司、中国移动湄潭分公司等部门分管负责人。

2)指挥部职责。

组织领导和指挥全县小型以上突发地质灾害的预防和应急处置工作;决定启动县级地质灾害应急预案,负责组织、协调、调配应急抢险救灾人员、物资、交通工具和相关设施、设备;组织力量深入灾区协助当地政府抢险救灾;检查督促各镇(街道办)人民政府(工委会)、经济开发区管委会及有关部门抢险救灾工作落实情况。

3)指挥部成员单位职责。

县应急办:组织、协调全县突发事件应急管理工作。配合地质灾害防治部门做好相关地质灾害的应急管理工作,直接向县长、分管副县长汇报相关情况。

(县应急联系电话: 24221859               

县自然资源局:负责组织专家和专业队伍对地质灾害的成因、险情进行分析论证,会同气象部门进行地质灾害气象预报,建立应急监测系统并结合气象资料提出趋势判定意见;指导各镇(街道办)人民政府(工委会)、经济开发区管委会制订应急防治措施;组织、协调专业技术和施工队伍,实施必要的应急管理工程,减缓和排除险情灾情进一步发展;负责灾后重建的规划工作。

县发改局:安排灾后基础设施重建项目,负责组织、协调有关部门争取项目建设资金。

县经贸局:负责组织协调电信、电力、商业、医药等部门的抢险救灾及镇企业及本行业矿区因工程活动或自然因素导致地质灾害的抢险救灾工作。

县公安局:负责维护现场和灾区社会治安,设立警示标志和范围;加强安全保卫,迅速组织交通管理和疏导,打击各种违法犯罪活动,全力保证抢险救灾工作顺利进行。并协同有关部门做好灾民的转移。

县民政局:协助灾区有关部门做好避险和受灾群众的临时安置工作,妥善安排避险和受灾群众的生活;负责对救灾款物的分配、发放和指导、监督管理工作。

县教科局:负责指导、协助转移受灾学校师生员工,做好灾后学校教育、教学组织工作,与有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

县监察局:负责检查国家机关公务员和国家工作人员在救灾工作中执行和遵守法律法规、人民政府的决定、命令中的问题。

县财政局:负责应急防治与救灾补助资金的安排、拨付和资金使用的监督管理。

县住房城乡建设局:负责组织协调自然或人为因素导致地质灾害危害工业与民用建筑的抢险救灾工作;负责灾后恢复重建工程的设计、施工、质量、安全的监督管理工作。

县交通局:负责组织协调所管公路建设工程活动中导致地质灾害和公路沿线自然或人为因素导致地质灾害的抢险救灾工作;采取有效措施,保障交通干线的安全,确保道路畅通;及时组织抢修损毁的交通设施,保证救灾物资运输。

县综合执法局:负责城区市政道路沿线地质灾害的监测、巡查;负责组织、协调城区市政道路的抢险救灾工作。

县水务局:负责组织、协调水利工程建设过程中导致地质灾害和水利工程范围内自然或人为因素导致地质灾害的抢险救灾工作;负责组织对主管河流、水库实施调度和灾后水利设施的修复;协助县管以外相关河流地质灾害防治和抢险救灾工作。

县应急管理局:负责协调相关安全生产监管部门做好地质灾害应急有关安全生产工作;负责地质灾害引发的安全生产事故应急救援工作。

县卫局:负责调度卫生技术力量抢救伤员;做好灾区疫情监测预警;对重大疫情实施紧急处理,防止疫情、疾病的传播、蔓延。指导督促事发地卫生行政部门开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生。

县气象局:负责向县地质灾害应急指挥部及其成员单位提供地质灾害预警预报所需的气象资料5分极速11选5,对灾区的气象条件进行监测预报。

县供电局:负责保障地质灾害应急抢险的电力供应;负责对供电局产权管辖范围内的受损电力设施进行恢复;协助受损地区的电力设施产权管辖单位对其管辖的受损电力设施的恢复。

电信湄潭分公司、移动湄潭分公司、联通湄潭分公司:负责协调通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施,保证应急指挥5分极速11选5通信畅通。

各保险湄潭分公司:负责及时理赔地质灾害相关保险。

县武装部、县武警中队、县消防中队:实施救灾、维护救灾秩序和社会治安,协助恢复灾后重建。

县红十字会:参与救灾救助、参与救灾捐赠。

其他有关部门和单位根据应急指挥部的要求,按照各自的职责分工,为抢险救灾工作做好应急配套5分极速11选5。

2、县地质灾害抢险救灾应急指挥部办公室。

县地质灾害抢险救灾应急指挥部下设办公室在县自然资源局,办公室主任由县自然资源局分管负责人担任,办公室成员为指挥部成员单位联络员。办公室主要职责:一是负责县突发地质灾害抢险救灾应急指挥部的日常工作;二是组织协调指挥成员单位和事发镇(街道办)、经济开发区应急指挥机构参与抢险救灾应急处置工作,会同专家制定应急处置方案、抢险救灾方案、灾民紧急撤离路线、安置地点;三是组织有关单位和专家分析灾害发展趋势,评估灾害损失及影响情况,组织发布应急防治与救灾5分极速11选5;四是抢险救灾综合5分极速11选5收集、汇总和报告灾害情况,负责会议、活动的组织及各类文件的归档管理等工作。

3、县应急专家组。

由县地质灾害应急指挥部成立地质灾害应急处置专家组,主要负责为地质灾害事发地镇(街道办)人民政府(工委会)、经济开发区管委会应急处置工作提供技术支持。主要任务是:对地质灾害开展应急调查;对防范次生灾害提出防治措施;指导做好各项防灾减灾工作。

(二)镇(街道办)、经济开发区组织指挥机构。

发生地质灾害灾情或出现地质灾害险情时,事发地镇(街道办)人民政府(工委会)、经济开发区管委会应根据事权划分,成立应急指挥机构,组织、指导、协调应急处置工作,全力保护人民群众生命财产安全。

三、监测预警

(一)风险分类。

地质灾害风险按照全县地质灾害易发程度分区,结合气象雨量数据综合分析共划分为四个等级:风险很高、风险高、风险较高、有一定风险(详见附件)。

(二)监测预警。

1、风险监测。

各镇(街道办)人民政府(工委会)、经济开发区管委会要充分发挥地质灾害群测群防员和专业队伍的作用,完善群测群防监测网络,落实监测责任人和监测人员,配备必要的设施、设备,加强日常监测。每年组织专业队伍进行地质灾害隐患汛前排查、汛期巡查、汛后复查,同时鼓励群众通过短信、电话等各种形式向人民政府及有关部门报告地质灾害5分极速11选5。抓好源头管控,开展地质灾害风险评估,建立风险防控机制。健全地质灾害基础5分极速11选5数据库,做好风险5分极速11选5报告、采集、汇总和分析研判工作。

2、风险预警。

地质灾害风险预警共分为四个级别:一级预警,为加强警报级,用红色表示,发生地质灾害的风险很高;二级预警,为警报级,用橙色表示,发生地质灾害的风险高;三级预警,为注意级,用黄色表示,发生地质灾害的风险较高;四级预警,为关注级,用蓝色表示,发生地质灾害的风险较低。一级和二级预警5分极速11选5由省地质灾害抢险救灾应急指挥部办公室负责审批,并报省政府备案,由省级预警发布中心对外发布;三级预警5分极速11选5由市地质灾害抢险救灾应急指挥部办公室负责审批,并报省政府备案,由市级预警发布中心对外发布;四级预警5分极速11选5由县级指挥部负责。

(三)预警响应。

预警5分极速11选5发布后,各镇(街道办)人民政府(工委会)、经济开发区管委会应采取有效措施,做好突发地质灾害发生应对准备,提前疏散、转移和安置可能受危害的人员,救援队伍人员进行待命状态,调集应急物质和设备等;加强监测评估,及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读;加强舆情监测,做好引导工作。同时根据事态发展和采取措施的效果,适当调整预警级别。当判断不可能发生突发事件或危险已经消除时,宣布解除预警,终止相关措施。

四、5分极速11选5报告和先期处置

(一)5分极速11选5报告。

1、5分极速11选5报告时限。

对造成人员伤亡或直接经济损失超过20万元的地质灾害灾情;受威胁20人以上或潜在经济损失50万元以上的地质灾害险情;造成交通阻断,上级部门批转、领导批示的等敏感地质灾害灾情险情,以及成功避让地质灾害的5分极速11选5等,报各镇(街道办)人民政府(工委会)、经济开发区管委会审核后立即报县应急局,县应急局报经县人民政府审核后立即报市应急局,力争事发后20分钟内报告,最迟不得超过2小时,必要时可越级上报。并根据灾情进展随时续报,直至调查结束。

2、灾害速报内容。

灾害速报内容主要包括:地质灾害类型、发生的时间、地点、伤亡、失踪和受伤人数、灾害体规模、引发因素、地质灾害成因和发展趋势,相关主管部门采取的对手对策和措施等。

(二)先期处置。

当发生灾情或出现险情时,事发地人民政府快速启动地质灾害应急预案,组织应急指挥机构成员单位赶赴现场,快速组织抢险救灾,并组织群众开展撤离、自救互救,划定危险区,设立警戒线,开展地质灾害应急调查,严防次生灾害发生,全力控制灾害事态扩大,最大程度减少地质灾害造成的损失。

五、应对处置

(一)应急响应。

地质灾害发生地的镇(街道办)人民政府(工委会)、经济开发区管委会应当立即组织开展先期抢险救灾工作,及时将有关5分极速11选5通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危险时应强制组织受威胁群众避灾疏散,并将灾情按规定及时报告上级地质灾害事故抢险救灾应急指挥部办公室。

地质灾害应急工作遵循分级响应程序,按照属地管理、分级响应的原则启动各级人民政府应急预案。上级预案在下级预案先启动响应状态的基础上启动。上级预案启动后,下级预案继续处于启动状态。

1Ⅰ级和Ⅱ级响应(特大型、大型地质灾害)。

启动程序:当发生特大型、大型地质灾害时,按有关规定在省人民政府的领导下,由省地质灾害抢险救灾应急指挥部具体指挥、协调、组织有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

2Ⅲ级响应(中型地质灾害)。

启动程序:当发生中型地质灾害时,市地质灾害抢险救灾应急指挥部办公室向市人民政府提出应立即启动Ⅲ级应急响应建议,经市人民政府办公室按程序报批同意后,由市地质灾害抢险救灾应急指挥部办公室启动并发布,向各成员单位通报灾情5分极速11选5,发布启动相关应急程序的命令。出现特大型、大型地质灾害险情时,视情况启动应急预案。

应急准备:应急响应启动后,市应急指挥部办公室通知各工作组的牵头部门和参与部门,按照规定的职责,迅速进入应急状态,做好各项应急准备。

现场应急处置:市领导赶赴现场,成立现场应急指挥部,研究制定现场应急处置方案,明确各工作组职责任务。各工作组在现场应急指挥部的统一指挥下,按照职责分工开展应急处置工作。

成立应急处置综合协调、抢险救援、应急专家、医疗救护、社会维稳、后勤保障、宣传报道等工作组,承担突发地质灾害应急处置的具体工作任务。各工作组职责任务如下:

综合协调组:市政府应急办牵头,由市自然资源局、县级人民政府和相关部门领导组成。主要职责:(1)协调组织全市抢险救灾物资、装备、人员,根据现场抢险救灾需求开展紧急救援物资、准备、人员的保障支援;(2)做好上级工作组的接待和有关保障工作;(3)做好5分极速11选5汇总和有关文件的上传下达;(4)组织专家做好分析研究,提出工作对策建议;(5)完成指挥部交办的其他工作。

抢险救援组:由现场指挥部根据灾情确定相关成员单位组成。主要职责:(1)负责抢险救灾力量的资源配置,统筹安排资源,调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员;(2)实施限制前往或途径灾害发生区域的特别管制措施;(3)组织救灾物资的运输,协助有关部门开展物资发放工作;(4)协助开展受灾群众的转移安置工作;(5)协助开展排危除险工作;(6)完成指挥部交办的其他工作。

应急专家组:由市自然资源局牵头,组织省市地质灾害应急专家成立专家组。主要职责:(1)为各级人民政府应急处置工作提供技术支持;(2)对地质灾害开展应急调查,指导做好地质灾害监测工作;(3)对防止次生灾害提出隐蔽处燃油,指导做好各项防灾减灾工作;(4)完成指挥部交办的其他工作。

医疗救护组:市卫健局牵头,红十字会等医疗单位人员组成。主要职责:(1)组织调度医疗卫生技术力量,开展医疗救护和抢救伤病员工作;(2)加强灾区卫生防疫,做好疾病预防控制和卫生监督工作;(3)积极做好受灾群众心理疏导工作;(4)完成指挥部交办的其他工作。

灾民救助安置组:市民政局牵头,由市发展改革委、市工业能源委、市公安局、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市卫生计生委、市慈善总会、红十字会等组成。承担:(1)指导地方人民政府做好受灾群众的临时转移安置工作;(2)组织调集、转运灾区群众生活必需物资,妥善安排灾民生活;(3)加强对救灾款物分配、发放的指导、监督、管理;(4)完成指挥部交办的其他工作。

社会维稳组:市公安局牵头,由市交通运输局、市军分区、市武警支队、市武警消防支队等组成。承担:(1)维护地质灾害事发地社会治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资等行为;(2)防控借赈灾募捐等名义骗财敛财、借机传播谣言、制造社会恐慌等违法犯罪活动;(3)维护交通秩序,及时进行交通管制,优先保障专业应急抢险救援队伍通行;交通疏导;(4)预防并处置可能引发的群体性事件;(5)完成指挥部交办的其他工作。

后勤保障组:地质灾害易发地县级人民政府大盘肚,由市发展改革委、市住房城乡建设局、市工业能源委、市民政局、市财政局、市气象局、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市供电局、电信遵义分公司、移动遵义分公司、联通遵义分公司等组成。承担:(1)组织负责地质灾害事发地受灾群众的交通运输保障、通信保障、电力保障等;(2)组织生产、调运抢险救援物资、装备,保障灾区应急物资供应,协调运力优先保障应急抢险人员和救灾物资的运输需求;(3)对受灾的基础设施、工矿企业和农业损毁情况进行核实,指导编制恢复重建规划,安排落实有关扶持资金和物资;(4)完成指挥部交办的其他工作。

宣传报道组:由现场指挥部负责人和新闻媒体人员等组成。主要职责:(1)负责地质灾害监测预警预报5分极速11选5发布;(2)组织管理媒体,做好抢险救灾工作新闻报道,正确引导舆论;(3)做好舆情监控及研判,采取适当形式积极稳妥应对;(4)开展地质灾害应急处置宣传,维护社会秩序稳定;(5)完成指挥部交办的其他工作。

终止程序:地质灾害的灾情或险情得到有效控制或应急处置工作完成后,各级人民政府视情况及时终止灾情险情应急响应。

3Ⅳ级响应。

当发生小型地质灾害时,县级应急指挥部向事发地人民政府提出立即启动Ⅳ级应急响应,经事发地人民政府按程序报批同意后,由县级应急指挥部启动Ⅳ级应急响应地质灾害应急预案,并向各成员单位通报灾情5分极速11选5,发布启动相关应急程序的命令;出现小型地质灾害险情时,视情况启动应急预案。

(二)善后处理。

灾害事发地人民政府、各成员单位和有关部门具体负责善后处置,做好补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等有关善后工作。

(三)处置评估。

由自然资源主管部门会同事发地人民政府、各应急机构成员单位及有关部门对灾害的成因、性质、影响范围、受损程度 、责任、应急处置工作及经验教训等进行全面评估。

(四)处置奖惩。

1、奖励。

对在地质灾害应急工作中贡献突出需表单奖励的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》及相关规定执行。

  1. 责任追究。

  2. 对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照国家有关规定处理;对地质灾害应急处置工作中失职、污职的有关部门或相关人员,按照国家有关法律、法规追究责任。构成犯罪的,依法追究刑事。

    六、调查处理

    由地质灾害事发地人民政府负责开展调查,查明地质灾害原因、性质、人员伤亡、经济损失、影响范围等情况 ,提出防范、整改措施和处理建议。

    七、应急保障

    (一)队伍保障。

    加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、镇(村庄、社区)应急救援志愿者组织等,平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

    (二)物资保障。

    地方各级人民政府要组织各有关部门、单位,按照各自职责和预案,储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资的供应。

    (三)资金保障。

    按照《地质灾害防治条例》规定,地质灾害防治工作应纳入当地政府国民经济和社会发展规划,应急处置经费应纳入各级人民政府财政预算,并建立稳定的年度经费投入保障机制,视实际情况经费投入要逐年增长。

    (四)技术保障。

    由县自然资源局组织有关单位、机构积极开展地质灾害应急防治与救灾方法等相关知识培训,会同地质灾害对口协作单位加强灾害调查、评估、趋势预测等地质灾害防治工作。

    (五)科普宣教。

    各级人民政府、广播电视、新闻出版、文体教育等有关部门应当利用各种媒体和手段,进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育,提高公众的防灾减灾意识和自救互救应对能力。

    (六)应急演练。

    为提高突发地质灾害应急反应能力,各级人民政府应急指挥部组织相关部门及抢险救灾应急队伍,按照国务院《突发事件应急演练指南》,结合我县实际,适时举行地质灾害应急预案演练。

    八、附则

    (一)预案管理。

    各镇(街道办)自然资源所应当会同镇(街道办)有关部门参照县地质灾害应急预案,制定本行政区域内的地质灾害应急预案,报本级人民政府(工委会)、管委会批准后实施。各级应急预案应报上一级自然主管部门备案。

    ()预案解释。

    本预案由县人民政府办公室负责解释。

  3. 预案实施。

    本预案自印发之日起实施。

     

     

    湄潭县应急管理局

    2019年3月28日

     

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